战国后期，混得最惨的是韩国，常年被隔壁强壮的秦国欺负，只剩下东边的一小块地盘。“秦国人是豺狼虎豹，早晚会来灭掉我们韩国的。”韩桓惠王被秦国打怕了，总是寝食难安，还好秦昭襄王死了之后秦国君位不稳，秦国几年里没有大幅对外战争，韩国因此过上了一段时间的太平日子。

    韩桓惠王心里清楚，秦国连年战争需要休养，等缓过来了还是会出动的，但韩国又没法正面和秦国抗衡，韩桓惠王和几个心腹大臣一合计，决定通过耗损秦国的人财物来延缓秦国恢复的速度，就像当年勾践向吴国送木材给他们盖宫殿一样，目的是想让对方劳民伤财。韩国没有多少木材，但韩国有个水利专家，郑国，现任韩国水利部部长。

    韩桓惠王把郑国叫来，对他说：“郑部长啊，国家有个伟大的任务要交给你，去修一条水渠。”郑国说：“没问题，去哪里修？”韩桓惠王说：“秦国。”郑国惊诧道：“纳尼？我没听错吧。”韩桓惠王笑了，说：“没错，你去秦国修个大水渠，工程越大越好，掏空他们的财力物力。”郑国明白了韩桓惠王的意思，随即动身前往秦国，事后证明韩桓惠王出的是馊主意。

    这一年，是秦王政上台的第一年。郑国到了秦国之后，去找掌权的吕不韦，向他建议在泾水和洛水之间开挖一条水渠，用来灌溉关中地区沿途的农田。郑国虽然是个间谍，但他出的这个主意是合理的，毕竟秦国人也不是白痴，没用工程是不会去干的。

    之前秦昭襄王时期，蜀郡守李冰在蜀地修筑了都江堰，大幅改善了蜀地的农业和水利状况。秦国的主要国土处于如今的陕西关中地区，雨量稀少，水资源匮乏。秦国人想在关中也做点水利工程，但李冰已经死了，秦国缺水利专家。现在郑国来了，吕不韦马上采纳了郑国的提议，聚集了大量的人力物力，让他主持修建水渠。按照郑国的设计，这条水渠西起仲山西麓谷口（今陕西泾阳西北），引泾河水入渠，自西向东，流经今陕西泾阳、三原、富平、蒲城等县，最后在蒲城注入洛河，总长150公里，在当年是个天大的工程项目。

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