，官是高层的吏。

    同时，在刘备的设计之中，所有通过科举考试进入统治集团的人，一概从从九品吏员开始做起，不得有任何特殊情况。

    哪怕你是科考第一名的状元郎，通过科举考试之后，也要从从九品吏员开始做起，从基层做起。

    整个汉帝国最基层的职位，集体农庄代表，就是从九品的职位，在以农为本的汉帝国，一个官员不懂农务、不事生产，那是绝对不能接受的，所以刘备做出了如此的要求。

    至于军队层面，也可以套用九品制度进行职级上的区分，只要文官选拔方面确认了，军队方面做一个套皮改造，其实是比较容易的。

    整体来看，刘备认为九品官人法可以有效的对应朝廷各级别的职位，解决过去的一些因为职级平等而权力不对等产生的政治上的矛盾，比如最典型的郡太守和州刺史之间的权责矛盾。

    最早的时候，州刺史的职级不如郡太守，但是权力针对郡太守，双方的矛盾还能算是有的放矢，州刺史背靠中央皇权对着郡太守颐指气使，本质上是皇权的伸张。

    可到了东汉中晚期，州刺史向一州行政官员的身份转变，从中央官员转变为地方官员，不再背靠皇权，而是代表自己，职级也渐渐提升为二千石，与郡太守相当。

    可是传统意义上二者之间的矛盾和职级上的平等，依然使得郡太守不愿服从州刺史，双方矛盾很大，经常就权力问题和责任问题互相争斗、打架，闹得鸡犬不宁。

    哪怕是刘备执政之后，规定州刺史职位在郡太守之上，但是二者的俸禄等级依然还是二千石，甭管是中二千石还是二千石，说起来，那都是二千石。

    所以传统带来的巨大惯性使得部分资历老的郡太守依然不把空降的州刺史当一回事，依然想要在政治地位获得一定的自主权，并不愿意州刺史真正威压自己，取得太高的权势。

    比如刘备新任命的冀州刺史韦凯，那就是他在凉州州学的第一届学生当中很优秀的一人，历任县令、郡守，做的都很好，为官清廉，人品高尚，很受朝野上下的认可。

    但是就是这样一个人，在冀州刺史任上不过三个月，就已经和三个郡太守产生了冲突。

    老资格的三个郡太守觉得韦凯一个毛头小子上来就要这要那，把他们当成仆人一样的使唤，实在是太不给面子，于是联起手来参奏韦凯不尊重郡太守，践踏他们的尊严。

    没有尊严，郡太守在部为，过于霸道，他们深感不满，向皇帝陛下提起申诉。

    刘备为此深感头疼。

    因为这四个人做的都很不错，都是政绩上很有成效的人，也没什么犯罪的事情，纯粹就是互相看不顺眼，闹起了个人情绪。

    最后刘备也只能和稀泥，调解了事。

    诸如此类的事情，刘备在执政这些年也的确是遇到了不少，权责划分不够明确的情况下，出现这种问题是比较正常的，这也是促使他想要采用九品官人法重新厘定官员职级之间的问题的原因之一。

    他想着给新朝搞一个干干净净明明白白的规矩，大家都遵守，少一些争吵，也免得当年太史慈和青州刺史之间发生的那种事情重现。

    就九品官人法来看，刘备拟规定州刺史为正三品大员，郡太守为正四品官员，双方在职级上差了整整一级。

    如此，也能彻底解决掉>> --