州刺史和郡太守之间贯穿百多年的矛盾争端问题，也可以更加明确州刺史和郡太守各自的职位区别到底在什么地方。

    官吏分九品，十八阶，每一阶都有对应的职位这个职位不单单代表着身份的高低，也代表官员俸禄和福利水准。

    所以对于一些没什么政治野心的人来说，比起职位，官阶可能更重要一些。不过在陈群看来，刘备这一套制度最亮眼的地方还是把吏员纳入了体系之中，明确了吏员作为汉帝国统治集团的一份子，虽然职级低微，但是有权享受国家俸禄和福利，一切都是明码标价的。

    这在过往是不太明确的。

    过往，限于财政问题和政治问题，很多协助朝廷办事的“吏员”是无法从朝廷拿到什么俸禄的，几乎就是自带口粮上班的编外人员，朝廷选择白嫖。

    但是这世上真的有白嫖存在吗？

    或许吧，但是朝廷绝对占不到这个便宜。

    不给发工资，还要人办事，这样的人还掌握一定的权力，那他们为了养活自己能干出什么事情也就不好说了。

    过往的很多时代，吏治败坏的主要原因之一，就是朝廷舍不得出钱，老爷们只想自己吃肉，不想苦一苦自己，给吏员发点俸禄，让他们安生一些。

    到刘备这里，财政宽裕的情况下，他规定了自从九品到正八品四个官阶的吏员职位，从集体农庄代表到县府、郡府吏员，林林总总四五十个职位都在这四个官阶的囊括之中。

    而这，也是汉帝国统治集团的主体，他们将可以从朝廷拿到属于他们的一份俸禄和福利，相对于过往那个看天吃饭的属性，现在，他们的生活将有一定的保障。

    且刘备通过科举考试选拔吏员的方法，有效的提高了吏员的基础素质，使得第三帝国的基层治理人员不再是那些“乡中群贤”，而是有一定的文化素养和自我道德修养的“文化人”。

    这种转变对于第三帝国的基层治理应该是卓有成效的。

    陈群看完一遍之后，还觉得不过瘾，还觉得有些地方没有看透，于是继续看，又看了一遍，再看了一遍，反反复复看了六遍，从上午看到了中午，还是意犹未尽，觉得这里大有文章。

    终于到了吃午饭的时候，与陈群关系不错的杨修处理完了一桌子的事情，抬眼一看陈群正在翻看什么东西，便起身喊他准备去大食堂吃饭。

    昨天他在食堂吃完饭之后和大师傅闲聊，听说今天中午有炸鸡块可以吃。

    炸鸡块可是高档货，杨修平时自己在家里也是不怎么舍得吃那么高档的食物的，于是他便十分快活的准备喊着陈群一起去食堂大快朵颐，享受皇帝陛下的特殊照顾。

    那大家都知道，中央大食堂是皇帝陛下用少府的钱办理的，在朝廷办公的官吏吃饭免费不要钱，属于皇帝陛下恩赐的员工福利之一，大家都非常感谢皇帝陛下的大恩大德。

    杨修站起身子，走到了陈群的桌子边上，一眼看到堆积起来的政务文件不像是处理过的样子，他拿起一本翻开来一看，果然，没处理。

    难道都没处理？

    他连着看了几本，发现果然都没处理，这让他感到十分惊讶。

    陈群素来是内阁之中的卷王，处理政务小能手，平均处理政务的效率比一般阁员高三成，杨修自以为优秀，在陈群面前也被爆的体无完肤，从此甘拜下风，与之>> --